Ο νόμος 4002/2011: τα άρθρα που αφορούν όποιον παίζει

Η σύνταξη του greek-casinos.netΤελευταία ενημέρωση: 22 Οκτωβρίου 2026Χωρίς διαφημίσεις και συνδέσμους συνεργατών21+

Οι κανόνες για τα τυχερά παίγνια στην Ελλάδα δεν βρίσκονται σε έναν «νόμο για τον τζόγο» αλλά σε ένα κεφάλαιο ενός νόμου του 2011 που ο τίτλος του μιλά για συντάξεις, του ν. 4002/2011 (ΦΕΚ Α' 180/22.08.2011), όπου τα άρθρα 25 έως 54 ρυθμίζουν την αγορά παιγνίων. Τον διαβάσαμε όπως ισχύει σήμερα, μετά τις αλλαγές του 2019 και του Ιουνίου 2026, και εδώ συγκεντρώνουμε τα άρθρα που συναντά στην πράξη όποιος παίζει.

Ένας νόμος για τις συντάξεις, με ένα κεφάλαιο για τα παίγνια

Ο τίτλος αρχίζει με τις λέξεις «Τροποποίηση της συνταξιοδοτικής νομοθεσίας του Δημοσίου», συνεχίζει με ρυθμίσεις για την ανάπτυξη, τη δημοσιονομική εξυγίανση και τις αρμοδιότητες τριών υπουργείων, και η αγορά παιγνίων πιάνει, όπως τη βρίσκουμε στο κείμενο, το κεφάλαιο Η' του μέρους Δ'.

Η λεπτομέρεια δεν είναι μόνο περίεργη. Εξηγεί, κατά τη γνώμη μας, γιατί ο νόμος διαβάζεται τόσο δύσκολα: κάθε μεγάλη αλλαγή ήρθε κι αυτή μέσα σε νόμους με άλλο κύριο θέμα, όπως ο ν. 4635/2019 (με τίτλο «Επενδύω στην Ελλάδα»), που στα άρθρα 189 έως 203 ξανάγραψε τις online άδειες, και ο ν. 5313/2026 για την ενεργειακή κρίση, που τον Ιούνιο του 2026 άλλαξε τα άρθρα για τη blacklist, τις κυρώσεις και τα χρήματα των παικτών.

Ο νόμος εφαρμόζεται στα τυχερά παίγνια με παιγνιομηχανήματα και μέσω διαδικτύου (άρθρο 26 §1). Δεν εφαρμόζεται, εκτός από τις διατάξεις για την Επιτροπή και το άρθρο 35 για την εμπορική επικοινωνία, στα παίγνια των καζίνο και του ΟΠΑΠ που είχαν ήδη άδεια όταν ψηφίστηκε (§2), και γι' αυτό τα επίγεια καζίνο έχουν δικό τους πλαίσιο, τον ν. 2206/1994 και τα άρθρα 357 έως 378 του ν. 4512/2018· το εξετάζουμε στη σελίδα για τα επίγεια καζίνο της Ελλάδας.

Οι ορισμοί του άρθρου 25

Όλα ξεκινούν από τον ορισμό του «τυχερού παιγνίου», που ζητά δύο προϋποθέσεις μαζί: επιρροή της τύχης στο αποτέλεσμα, «έστω και εν μέρει», και «οικονομική διακινδύνευση», δηλαδή την επιλογή του παίκτη να ρισκάρει χρήματα ή άλλο περιουσιακό στοιχείο για να κερδίσει, και η πρόταση που μας ενδιαφέρει περισσότερο είναι η επόμενη:

Με άλλα λόγια, ένα «δωρεάν» μπόνους που προϋποθέτει κατάθεση ή πονταρίσματα είναι για τον νόμο τυχερό παίγνιο όπως όλα τα άλλα, και το σημειώνουμε γιατί η λέξη «δωρεάν» είναι συνήθως η πρώτη που διαβάζει κανείς σε μια διαφήμιση. Στο ίδιο άρθρο βρίσκονται οι υπόλοιποι όροι που χρησιμοποιούμε σε όλο τον ιστότοπο: τα «Λοιπά διαδικτυακά παίγνια» (καζίνο, πόκερ και οι παραλλαγές τους, σε ζωντανή μετάδοση ή με γεννήτρια τυχαίων αριθμών), ο «Ηλεκτρονικός Λογαριασμός Παίκτη», ο «αποκλειόμενος παίκτης», οι «συνεργάτες» (affiliates) και το «μικτό κέρδος», δηλαδή όσα παίζουν οι παίκτες μείον όσα τους επιστρέφονται.

Ποιος εποπτεύει, και με ποιους κανονισμούς

Αρμόδια αρχή για τις άδειες, τις πιστοποιήσεις, την εποπτεία και τον έλεγχο είναι η Επιτροπή Εποπτείας και Ελέγχου Παιγνίων (ΕΕΕΠ), η επιτροπή που είχε ιδρυθεί με τον ν. 3229/2004 και πήρε το σημερινό της όνομα με το άρθρο 28. Οι λεπτομέρειες δεν βρίσκονται στον νόμο αλλά στον «Κανονισμό Παιγνίων», που εκδίδει ο υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών μετά από πρόταση της ΕΕΕΠ και που καλύπτει, κατά το άρθρο 29 §3, οκτώ θέματα, τα οποία παραθέτουμε με τη σειρά του νόμου: τις προδιαγραφές, τις άδειες και τις πιστοποιήσεις, τους όρους διεξαγωγής, την εμπορική επικοινωνία, τις προϋποθέσεις συμμετοχής των παικτών, τα μέτρα προστασίας τους, τους ελέγχους και τις κυρώσεις.

Στην πράξη ο «Κανονισμός» είναι μια σειρά από υπουργικές αποφάσεις του 2020, που τις συμπληρώνουν αποφάσεις και «Οδηγίες» της ίδιας της Επιτροπής. Τις κυριότερες για τα online παίγνια τις συγκεντρώνουμε στον πίνακα, με τον αριθμό του ΦΕΚ, ώστε να τις βρίσκετε στη σελίδα νομοθεσίας της ΕΕΕΠ, που αναρτά και κωδικοποιημένα κείμενα.

Δύο άδειες για το διαδίκτυο

Η διεξαγωγή τυχερών παιγνίων μέσω διαδικτύου «ανήκει στην αποκλειστική δικαιοδοσία του Δημοσίου», που την ασκεί μέσω αδειοδοτημένων παρόχων, και οι άδειες είναι δύο, μία για το στοίχημα και μία για τα «Λοιπά διαδικτυακά παίγνια» (άρθρο 45 §1 και §2). Είναι «προσωποπαγείς», δεν μεταβιβάζονται, δεν μισθώνονται και δεν κατατέμνονται, και κοστίζουν τρία και δύο εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα. Διαρκούν επτά χρόνια και ανανεώνονται για άλλα επτά με νέο, ισόποσο αντίτιμο, αν η αίτηση υποβληθεί τουλάχιστον έναν χρόνο πριν από τη λήξη.

Η ΕΕΕΠ αποφασίζει μέσα σε δύο μήνες από την αίτηση, και η σιωπή της ισοδυναμεί με απόρριψη (§3). Ο αιτών πρέπει να είναι νομικό πρόσωπο με έδρα ή μόνιμη εγκατάσταση στην Ευρωπαϊκή Ένωση ή στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και κεφάλαιο τουλάχιστον 200.000 ευρώ, τα στελέχη του δεν πρέπει να έχουν καταδικαστεί για μια μακριά σειρά αδικημάτων, και δεν παίρνει άδεια όποιος ήταν στη blacklist τον τελευταίο χρόνο (άρθρο 46). Τα δεδομένα των παιγνίων φυλάσσονται σε διακομιστή στην Ελλάδα για δέκα χρόνια (άρθρο 47 §5). Ποιοι έχουν σήμερα άδεια, με τον αριθμό και τη λήξη της, το δείχνουμε στο μητρώο αδειών της ΕΕΕΠ.

Τα άρθρα που αφορούν τον παίκτη

Το όριο των 21 ετών, όπως το διαβάζουμε, ισχύει και στους χώρους παιγνίων, όπου απαγορεύεται η πρόσβαση στους ανηλίκους, σε όσους είναι από 18 έως 21 ετών και σε όσους έχουν αυτοαποκλειστεί (άρθρο 33 §1), ενώ για τη συμμετοχή μέσω παιγνιομηχανημάτων ή διαδικτύου απαιτείται μοναδική «ατομική κάρτα» για κάθε παίκτη, ώστε να εφαρμόζονται τα όρια που θέτει ο ίδιος ή η ΕΕΕΠ (§4). Τα όρια αυτά, και ο αποκλεισμός, τα εξετάζουμε στη σελίδα για τον αυτοαποκλεισμό.

Δύο ακόμη διατάξεις αφορούν τα χρήματα, και τις θεωρούμε από τις πιο χρήσιμες του νόμου για τον παίκτη. Το «ελάχιστο αποδιδόμενο ποσοστό κέρδους» στα τυχερά παίγνια με παιγνιομηχανήματα και μέσω διαδικτύου είναι 80% (άρθρο 31 §1), και τα κέρδη του online παιγνίου κατατίθενται σε λογαριασμό του παίκτη σε τράπεζα ή ίδρυμα πληρωμών της Ελλάδας ή άλλου κράτους του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (§5)· οι πληρωμές γίνονται απευθείας στον κάτοχο της άδειας, χωρίς τρίτους, με τρόπο που ταυτοποιεί τον παίκτη (άρθρο 49 §4).

Το 80% είναι κατώτατο όριο του νόμου και όχι η απόδοση ενός συγκεκριμένου παιχνιδιού, για το οποίο ο πάροχος οφείλει να δίνει πληροφορίες για τους κανόνες και «τις πιθανότητες κέρδους» (άρθρο 16.1 του κανονισμού)· τι σημαίνει η απόδοση για τον παίκτη το εξηγούμε στη σελίδα για το πλεονέκτημα του καζίνο.

Οι κυρώσεις

Οι διοικητικές κυρώσεις του άρθρου 51, που τις αναφέρουμε πρώτες, τις επιβάλλει η ΕΕΕΠ: πρόστιμο από 1.000 έως 2.000.000 ευρώ ή ποσοστό επί των ακαθάριστων εισπράξεων, ανά παράβαση ή ανά παιγνιομηχάνημα, και προσωρινή ανάκληση της άδειας έως τρεις μήνες ή οριστική ανάκληση.

Η παράγραφος 7α προβλέπει πρόστιμο από 5.000 έως 50.000 ευρώ για όποιον προωθεί παρόχους που δεν βρίσκονται στο μητρώο αδειών ή στο μητρώο των affiliates, και την αναλύουμε στη σελίδα για τη διαφήμιση και τους affiliates.

Οι ποινικές κυρώσεις του άρθρου 52 είναι αυστηρότερες από όσο υποθέτει κανείς. Όποιος διεξάγει τυχερά παίγνια χωρίς άδεια τιμωρείται με κάθειρξη τουλάχιστον δέκα ετών και χρηματική ποινή από 50.000 έως 700.000 ευρώ (§1β), και όποιος διαφημίζει παίγνια χωρίς άδεια, ως διαφημιστής ή ως διαφημιζόμενος, με φυλάκιση τουλάχιστον δύο ετών (§2). Για τον παίκτη ισχύουν η παράγραφος 3, με φυλάκιση έως δύο ετών, και η παράγραφος 7 για τη συμμετοχή μέσω «παρένθετου» προσώπου, που τις εξετάζουμε στη σελίδα για τα «ξένα καζίνο».

Τι άλλαξε τον Ιούνιο του 2026

Ο ν. 5313/2026 (ΦΕΚ Α' 102/25.06.2026) άλλαξε, στα άρθρα 62 έως 67, το άρθρο 29 για τους κανονισμούς, τις παραγράφους 8 και 9 του άρθρου 48 για τη blacklist, την παράγραφο 3 του άρθρου 49 για τον διαχωρισμένο λογαριασμό των παικτών, την παράγραφο 14 του άρθρου 50 για την επιστροφή των προκαταβλητέων ετήσιων τελών και τα άρθρα 51 και 52 για τις κυρώσεις, και με το άρθρο 69 ανέβασε τον φόρο στα κέρδη του online καζίνο.

Η νέα παράγραφος 9 του άρθρου 48 αξίζει μια ξεχωριστή αναφορά, γιατί αφορά τα ελληνικά ονόματα χώρου: η ΕΕΤΤ ενημερώνει την ΕΕΕΠ κάθε εβδομάδα για κάθε νέο όνομα με κατάληξη .gr ή .ελ· όσα, κατά τον έλεγχο της Επιτροπής, παραπέμπουν σε παίγνια χωρίς άδεια απενεργοποιούνται για δύο μήνες και μετά διαγράφονται. Τη φορολογική αλλαγή την περιγράφουμε στη σελίδα για τον φόρο στα κέρδη του online καζίνο.

Το πιο αξιόπιστο κείμενο για να διαβάσετε τον νόμο είναι το κωδικοποιημένο της ΕΕΕΠ, που σημειώνει δίπλα σε κάθε παράγραφο τον νόμο που την άλλαξε, με μια επιφύλαξη που η ίδια η Επιτροπή γράφει στην πρώτη σελίδα. Σε περίπτωση απόκλισης «υπερισχύει πάντοτε το κείμενο του επίσημου ΦΕΚ». Εμείς παραπέμπουμε σε κάθε σελίδα στο συγκεκριμένο άρθρο, για να μπορείτε να ελέγξετε κάθε φράση μας στην πηγή της.

Πηγές: ν. 4002/2011 (ΦΕΚ Α' 180/22.08.2011), άρθρα 25 έως 52Α στο κωδικοποιημένο κείμενο της ΕΕΕΠ (με τις τροποποιήσεις του ν. 5313/2026) και στο taxheaven, άρθρο 25, άρθρο 48, άρθρο 51 και άρθρο 52· ν. 5313/2026 (ΦΕΚ Α' 102/25.06.2026), άρθρα 62 έως 67 και 69· ΕΕΕΠ, σελίδα νομοθεσίας (κατάλογος των κανονισμών και των αποφάσεων)· υπουργικές αποφάσεις 79835 ΕΞ 2020 και 79292 ΕΞ 2020, κωδικοποιημένες. Τα κείμενα διαβάστηκαν στις 22 Οκτωβρίου 2026.